处置僵企成国企去产能抓手 多家央企明言坚决止血
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处置僵企成国企去产能抓手 多家央企明言坚决止血

By 银行保函网 • 一月 29th, 2016

26日的中央财经领导小组第十二次会议聚焦供给侧改革,五大部委就去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的8个工作方案思路进行了汇报。

  其中,国务院国资委是汇报工作的五大部委之一,而今年去产能、去库存等多项工作都同国资委的工作相关。特别在去产能的任务上,国资委拟积极处置“僵尸企业”。

  用“小震”化解未来“大震”

  为何将僵尸企业作为去产能的关键?很大程度的原因在于,僵尸企业一方面是大量资源的占据者,一方面是无效产能的输出者。僵尸企业减不了,无效产能也难以去除。

  有国资系统官员表示,根据国资委的调研,僵尸企业主要存在于国企的子企业,特别是管理层级比较低的企业中。一般来说,国企的管理层级如果有5~6级已经算多了,但调研发现有的企业的管理层级甚至已经发展到了10级,一些在央企以往扩张时期办的壳企业、重孙企业低效无效发展,已经成为国企去产能的障碍。

  由于僵尸企业的清理牵涉到资金、人员、资产的稳妥处置,涉及面广、政策性强、开展工作的难度大,国资委在此前的中央企业负责人会议上明确,领导干部要勇于担当、敢于碰硬,用今天的“小震”化解未来的“大震”。

  《第一财经日报》记者注意到,近期各家中央企业都在密集召开年度工作会议,纷纷计划在清理僵尸企业上拿出“壮士断腕”的决心。

  有央企人士对本报记者透露,该集团的年度工作会议提出,对煤炭、铝业“十三五”时期严控投资,原则上不再新增产能,对存量有保有压、有进有退。对一些电解铝企业要通过综合治理控亏扭亏,如不奏效,择机退出;对部分长期亏损的电解铝企业在今年就要完成破产清算;涉及煤化工、铁合金、镍矿等项目,要寻求合作伙伴共同推进或择机适时转让退出。

  另一家央企人士也对本报说,集团公司已经在清退低效亏损资产上确定了两条底线,一条是对持续亏损的“僵尸企业”要按照国资委要求,采取坚决的措施尽早关停,坚决止住出血点,触线的必须限期采取切实可行的措施;一条是对没有可持续发展前景的、处在产能过剩行业的亏损企业,也必须制定明确的处置方案。

  政府社会政策托底作用尤为关键

  但清理僵尸企业既要积极,又要稳妥。因为不仅要解决钱从哪里来的问题,也要解决人往哪里去的挑战。

  对于人员分流问题,前述人士表示,集团在人员安置上已经确定了多种方式,比如替代外委和外聘人员、对外输出托管服务、要求辅业自主经营、推动产业转型、鼓励内部创业等,希望多渠道做好分流工作,同时要尽最大努力争取各种政策,保证所在企业职工的基本权益,妥善做好职工安置工作。

  值得注意的是,由于僵尸企业的问题多种多样,为了避免政策盲目“一刀切”带来更大的问题,一企一策、分类处理将成为重要的政策取向。

  1月22日召开的国务院常务会议已经明确,再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨,并要较大幅度压缩煤炭产能。

  在企业自主市场化处理的同时,政府的社会政策托底作用尤为关键。就业政策、失业保险政策的完善,尤其是一系列推进就业的政策,就是为了保证去产能过程是一个平稳的过程,而不至于出现明显的失业现象。

  根据中央政府出资和地方政府配置的方式,申万宏源预计中央为钢铁、煤炭两行业去产能资金支持规模将达到2000亿元。而考虑到煤炭行业负担较重,预计70%将用于煤炭行业去产能,因此煤炭行业将获得1400亿元的资金用于去产能工作。

  有煤炭行业人士对本报记者透露,给煤炭配套资金将主要帮助企业解决职工就业问题

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